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山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案

發(fā)布時(shí)間:2024-06-19      信息來源:縣行政審批服務(wù)管理局      

山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化政策支持,促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖,落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求,突出四敢導(dǎo)向,有力有效破除隱性壁壘、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)政策保障、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)服務(wù),確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新提質(zhì)升級,推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)、地位顯著提高、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化預(yù)期性目標(biāo)引導(dǎo),未來5年,力爭全省民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,民營經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。

二、打造公平發(fā)展環(huán)境

(一)破除準(zhǔn)入準(zhǔn)營壁壘。制定行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范,全省統(tǒng)一執(zhí)行。涉企行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理,納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程線上辦理。省級建立市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營壁壘投訴處理機(jī)制和平臺(tái),對反映的壁壘問題在7個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)并完成程序性回復(fù),原則上1個(gè)月內(nèi)予以解決答復(fù),保護(hù)投訴者隱私,典型案例在全省通報(bào)。

(二)破除所有制歧視。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目,其中市場化程度較高、公共屬性較弱的9類項(xiàng)目,應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股;關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的13類項(xiàng)目,民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%;少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的8類項(xiàng)目,應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。保障民營企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項(xiàng)清理行動(dòng)。

(三)強(qiáng)化政務(wù)信用約束。建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的拖欠賬款信息、拒不履行司法裁判信息,以及在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、特許經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議或合同中的違約失信信息,計(jì)入其政務(wù)信用記錄。對有失信行為記錄的,在當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分,并限制其申報(bào)政府資金、扶持政策、試點(diǎn)示范等。

三、加大政策要素支持

(四)提高政策科學(xué)性可得性。各級各部門制定涉企政策,要以惠企宜商便民為基本著眼點(diǎn),審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措。涉企政策調(diào)整應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置1個(gè)月至1年時(shí)間不等的合理過渡期。全面應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策一站式綜合服務(wù)平臺(tái),嚴(yán)格落實(shí)涉企政策及時(shí)發(fā)布、惠企事項(xiàng)全面上架、獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)兌盡兌要求,建立健全涉企政策兌現(xiàn)落實(shí)清單管理、每月通報(bào)、季度評估、年度考核機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省涉企政策一站通查、惠企事項(xiàng)一站通辦、獎(jiǎng)補(bǔ)資金一站通兌、普惠待遇免申即享

(五)加大財(cái)稅政策支持。落實(shí)落細(xì)國家延續(xù)實(shí)施的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠政策。在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上,增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn),符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。400萬元以下的政府工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購;超過400萬元的政府工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策期限延長至2025年年底。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度款最低支付比例提高至80%,鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目推行施工過程結(jié)算。支持企業(yè)的投資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政扶持資金,在正式確定具體企業(yè)和金額后,原則上1個(gè)月內(nèi)全額撥付至企業(yè)賬戶,不得挪用截留滯緩。

(六)加大融資政策支持。用足用好國家政策,暢通民營企業(yè)股、債、貸三種融資渠道。開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)四個(gè)一(一條產(chǎn)業(yè)鏈或一個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)、一批中小微企業(yè)、一家金融機(jī)構(gòu)、一套融資方案)中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。普惠小微貸款支持工具的政策期限延長至2024年年底。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。增強(qiáng)山西省融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)功能,加強(qiáng)信通三晉省級地方征信平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,歸集各類涉企信用信息,持續(xù)推廣中小企業(yè)信易貸等服務(wù)模式。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。省級建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制,為民間投資項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款服務(wù)。省級政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)牽頭,與銀行金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建二八融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

(七)加大人才和用工政策支持。進(jìn)一步暢通民營企業(yè)職稱申報(bào)和評審渠道,完善以市場評價(jià)為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。支持民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。支持民營企業(yè)建設(shè)人才飛地,在省外全資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的全職聘用人才,享受在晉人才相關(guān)政策。建立用工規(guī)模大、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的重點(diǎn)民營企業(yè)聯(lián)系名單,明確人社服務(wù)專員,提供一對一服務(wù)。非公企業(yè)及其職工在省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)工人先鋒號(hào)中的比例,在35%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效提高。

(八)加大用地政策支持。根據(jù)國家部署,適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求,探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地,對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式,支持民營企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要和市場變化在混合產(chǎn)業(yè)用地中合理轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類型,鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。積極支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)納入國家用地保障范圍,省級用地保障清單中的民間投資項(xiàng)目占比原則上不低于30%。

(九)加大降成本政策支持。降低個(gè)轉(zhuǎn)企成本,對轉(zhuǎn)企成功的,補(bǔ)助設(shè)立財(cái)務(wù)賬戶費(fèi)用1200元,及一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)。研究降低新立項(xiàng)項(xiàng)目在建設(shè)期的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),支持降低物流、融資、用工、用能、用地等企業(yè)經(jīng)營成本。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)及其工作人員指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為,規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等中介服務(wù)收費(fèi)。

四、堅(jiān)定維護(hù)合法權(quán)益

(十)清理拖欠賬款。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定情況下,以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。將清理拖欠賬款問題納入審計(jì)監(jiān)督范圍,作為預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、國有企業(yè)年度財(cái)務(wù)收支等審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。健全拖欠賬款清理與巡視、督查、信用管理等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制,加大對惡意拖欠賬款案例的曝光力度。

(十一)提升法治護(hù)航水平。堅(jiān)決防止和糾正利用行政或者刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。常態(tài)化開展涉企刑事訴訟掛案清理。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念,在不影響執(zhí)行效果的前提下,人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小的財(cái)產(chǎn)、被執(zhí)行人申請先執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。有效開展民營企業(yè)司法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。開通涉企行政復(fù)議綠色通道。深化萬所聯(lián)萬會(huì)機(jī)制建設(shè),為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。開展全省政法系統(tǒng)從嚴(yán)糾治政法干警損害營商環(huán)境問題專項(xiàng)行動(dòng)。

(十二)規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域,省級統(tǒng)一明確首違不罰”“輕微不罰等具體情形,以包容審慎監(jiān)管促經(jīng)營主體創(chuàng)新。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管,推行進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事,杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)自證清白式監(jiān)管。鼓勵(lì)市縣根據(jù)實(shí)際設(shè)立企業(yè)安靜期,期間非緊急特殊情形,不對企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā),2024年依法集中排查、清理解決民營企業(yè)歷史遺留問題。

五、促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型提質(zhì)

(十三)引導(dǎo)健全公司治理。對當(dāng)年完成股份制改造并入庫的民營中小企業(yè),延續(xù)省級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬元的政策。依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離,明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。開展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng),支持民營企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。研究出臺(tái)引導(dǎo)民營企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)制度的指導(dǎo)意見。支持引導(dǎo)我省晉商聯(lián)合投資平臺(tái)發(fā)揮資本、人才、科技、項(xiàng)目優(yōu)勢,抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同轉(zhuǎn)型。

(十四)支持提升創(chuàng)新能力。我省專精特新小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)可在中國(山西)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案,開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。研究制定我省首臺(tái)(套)裝備、首批次材料目錄和支持政策,對經(jīng)評定產(chǎn)品的省內(nèi)生產(chǎn)單位,省級給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。對自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、形成核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并快速產(chǎn)業(yè)化的首版次軟件,省級給予資金支持。支持民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。高等院校、科研院所持有的科技成果,可由其自主決定轉(zhuǎn)讓,除涉及國家秘密、國家安全、關(guān)鍵核心技術(shù)外,不需報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批或者備案。

(十五)支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)專精特新中小企業(yè)專精特新小巨人企業(yè)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的梯度培育體系。支持民營企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)投資制造業(yè)項(xiàng)目,享受同等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見。對年度網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模超5億元且同比增速達(dá)50%以上的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè),給予一定資金支持。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程,持續(xù)開展萬企興萬村山西行動(dòng)。公開發(fā)布一批優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)資源項(xiàng)目,招引行業(yè)龍頭民營企業(yè)戰(zhàn)略性投資開發(fā)運(yùn)營。按季度向民間資本推介重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等三張項(xiàng)目清單,以市場化方式洽談投資。

(十六)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)。深入開展理想信念教育,每年舉辦省級商協(xié)會(huì)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班,推動(dòng)商協(xié)會(huì)、非公企業(yè)黨建由有形覆蓋有效覆蓋轉(zhuǎn)變。建立民營經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫和人才庫。提高企業(yè)家地位,穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作,探索聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟(jì)顧問。實(shí)行青年民營企業(yè)家培育導(dǎo)師制。每年輪訓(xùn)300名以上青年民營企業(yè)家。定期開展山西省優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰、山西省工商聯(lián)民營經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)表彰、山西省優(yōu)秀企業(yè)評選。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓民營經(jīng)濟(jì)工作,研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,推動(dòng)政策細(xì)化落地,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制,省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)和民間投資項(xiàng)目。把民營經(jīng)濟(jì)增加值、民間投資、向民營企業(yè)配置資源要素等相關(guān)指標(biāo)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

(十八)雙向建立”“政商關(guān)系。細(xì)化落實(shí)好《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法(試行)》,把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開來,通過容錯(cuò)免責(zé)打消干部洗碗越多摔碗越多的顧慮,切實(shí)保護(hù)提高干部敢為、坦蕩支持民營企業(yè)的積極性。民營企業(yè)家要潔身自好走正道、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

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(十九)凝聚濃厚共識(shí)氛圍。大力宣傳黨中央關(guān)于兩個(gè)毫不動(dòng)搖的方針政策,宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡,開展民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目巡禮系列宣傳活動(dòng)。堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng),對大要疑難案件掛牌督辦。選樹民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))。

(二十)做好監(jiān)測評估。按季度開展民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。強(qiáng)化涉企政策的督促落實(shí),各級各部門要健全工作機(jī)制,細(xì)化配套舉措,加強(qiáng)協(xié)同配合,狠抓政策落地兌現(xiàn)。組織開展民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策執(zhí)行效果評估和第三方評價(jià),增強(qiáng)民營企業(yè)真金白銀獲得感。

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